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中山市企事业单位建立健全职工代表大会 制度实施方案(试行)

时间:2015-09-02 编辑:总工会编辑

  职工代表大会(以下简称职代会)制度是我国企事业单位中保证职工对本单位实行民主管理,实现当家作主的民主权利的基本形式,是我国基层民主制度的重要组成部分,是贯彻落实党的全意依靠工人阶级方针的重要载体。党的十八大明确提出“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利”。为进一步发挥职代会制度在推进基层民主政治建设、维护职工合法权益,构建和谐稳定劳动关系中的积极作用,根据省总工会和市委的有关要求,结合我市实际,特制定中山市企事业单位建立健全职工代表大会制度实施方案。

  一、指导思想 

  以党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话及中国工会十六大精神为指导;以构建和谐劳动关系为核心;以创新社会治理为抓手;以建立完善职代会制度,推进企事业单位民主管理为主线,采取有效措施,明确目标,开拓进取,推进职代会建制工作取得新成效。

  二、工作目标

  至2015年底,实现已建工会的国有、集体及其控股的企事业单位普遍建立职代会制度,已建工会的100人以上非公企业建制率达到70%以上,区域性行业性建制达到80%以上;至2016年底,已建工会的100人以上非公企业建制率达到75%以上,区域性行业性建制达到85%以上;至2017年底,已建工会的100人以上非公企业建制率达到80%,区域性行业性建制达到90%以上。

各工委会及市总直属基层工会要把职代会建制工作作为工会重点工作,于每年11月底前,将推进职代会情况报市总工会保障工作部备案,力争用三年时间,切实增强职工代表的代表责任意识与议事能力,建立健全职工与企业的利益、事业和命运共同体为价值诉求和目标取向,促进劳资双方及职工内部不同利益群体之间求同存异、体谅包容、平等议事,实现共谋发展、共享成果、共创和谐。

  三、具体措施

  (一)组织领导。市总工会成立中山市总工会推进企事业单位建立健全职工代表大会制度实施领导小组。杜绮玲常务副主席任组长,冯勇副主席任副组长,各有关部室负责人为成员,形成“主要领导亲自抓,分管主席全责抓,全会分工配合”的格局。全市各工委会、市总直属基层工会成立相应的工作领导小组,切实增强做好推进职代会制度建设工作的责任感和使命感。

  (二)形成合力。积极争取党委、政府的重视,取得相关部门、社会组织的支持配合;充分利用党群一体化建设、协调劳动关系三方会议、厂务公开民主管理联席会议、政府与工会联席会议等平台,加强沟通、协调,发挥联动作用,优势互补,形成推进职代会制度建设的合力。

  (三)创新改进。因企、因地而宜,在职代会建制基础上,推进企业尤其非公企业,构建多层次、多平台、多形式的劳资沟通协商机制,运用有效载体推进职代会制度建设,通过部室分片联系点、职工服务中心、12351、中山工会、QQ、微博等多种渠道,加强与基层的直接联系与多向沟通,及时发现培育典型,组织示范带动,推进职代会制度建设,提高职代会工作整体水平。

  (四)宣传推广。借助传媒力量,积极宣传职代会制度的重要性和必要性,营造促进职代会建制正能量的社会舆论氛围,增强社会特别是企业经营者对职代会制度的认识,激发调动他们的积极性和主动性,促进构建和谐企业。

  四、建制要求

  (一)加强分类指导

  对职代会基础较好的国有、集体及其控股的企业,全面推进职代会的各项制度建设,重点是推进多级民主管理建制工作,积极推进集团、子公司以及拥有分配或用工自主权的分公司、分厂(车间、部门)多级职代会制度建设,保证职工在不同层面有序参与企业管理,充分发挥各级民主管理的积极作用。

对科教文卫体等事业单位,在进一步健全完善多级民主管理制度和职代会各项工作制度的基础上,切实发挥职代会制度在促进内部事务公开与对外政务公开方面的积极作用。

  对已经建制的非公企业,通过指导、引导,逐步建立职代会的相关制度,切实提高民主管理的水平;对尚未建制的非公企业,以建制为工作重点,进一步促进非公企业建立职代会制度;对拒不建立职代会制度的企业,主动联合协调劳动关系三方依法进行检查,并督促其及时整改。

  (二)提高职代会质量和实效

  1、加强组织制度建设

  一是做好职代会换届改选工作。职代会每届任期为三年至五年。具体任期由职工代表大会根据本单位的实际情况确定。职工代表大会因故需要提前或者延期换届的,应当由职代会或者其授权的机构决定。职代会任期内一般只延期一次,延长时间一般不超过半年。同时做好职工代表的增补替换工作,规范职工代表的比例结构,以更好地实现不同群体职工表达各自的意愿和要求。

  二是严格落实会议制度。职工代表大会每年至少召开一次。遇有重大事项,经党政负责人、工会或三分之一以上职工代表提议可召开临时会议。按照法律法规和规范性文件要求,切实保证职代会的各项职权落实到位,职代会作出的决议合法有效。扩大职工对企事业单位经营发展状况的知情权,落实职代会审议建议权,拓宽职工对企事业单位各项事务的民主参与权,完善单位集体合同方案等涉及职工切身利益重大事项的审议通过权,坚持职工对集体合同、职代会决议履行情况以及评议干部的监督权,强化职工董事、职工监事向职代会报告工作以及职代会对职工董事、监事选举罢免权。

  三是保障职代会议事程序的规范性。坚持提前一周时间,将职代会审议的各项方案(草案)送交职工代表审议;保证出席职代会的法定人数和审议表决的应到人数;坚持涉及职工切身利益事项职代会无记名表决的方式,最大限度地真实体现职工代表的意愿。

四是建立健全职代会专门委员会(小组)。从实际出发,建立健全相应的职代会各专门委员会(小组)。规模较大的企事业单位,着重建立健全职代会集体合同履约检查专门委员会(小组)、劳动规章制度专门委员会(小组)、劳动安全卫生专门委员会(小组)、提案工作专门委员会(小组)等机构。规模较小、人数较少的企事业单位,可建立综合性的专门委员会(小组),履行职代会各专门委员会(小组)的职能。专门委员会(小组) 成员人选必须经职工代表大会审议通过。各专门委员会(小组)应定期开展活动,并向职代会报告活动情况。

  五是坚持职代会联席会议制度。职工代表大会闭会期间,需要临时解决的重要问题,由基层工会召集职工代表团(组)长和专门小组负责人联席会议,协商处理,并向下一次职工代表大会报告予以确认。联席会议可以根据会议内容邀请基层党政负责人或其他有关人员参加。

  2、规范日常工作制度

   (1)规范职工代表工作制度。

  一是确定代表人数和组成。可根据职工人数确定召开职工代表大会或者职工大会。职工不足50人的企事业单位,应召开全体职工大会;召开职工代表大会的,职工代表人数按照不少于全体职工人数的百分之五确定,最少不少于三十人。职工代表人数超过一百人的,超出的代表人数可以由企事业单位与工会协商确定。职工代表由一线职工、技术人员、管理人员、企业领导人员和其他方面的职工组成。其中企事业单位中层以上管理人员和领导人员一般不得超过职工代表总人数的百分之二十。有女职工和劳务派遣职工的企事业单位,职工代表中应有适当比例的女职工和劳务派遣职工代表。逐步推行职工代表竞选制,从源头上优化职工代表队伍素质。

  二是注重职工代表培训。加大对职工代表的培训力度,凡是民主选举的职工代表应全部进行岗前应知应会知识培训,对每位职工代表每年培训不少于1个工作日。通过职工民主管理相关知识培训和企事业单位经营管理的业务知识培训,以及不同方式的民主管理实践,不断提高职工代表的大局意识、代表意识和责任意识。

  三是强化职工代表履职考核。积极推进对职工代表履职情况的责任考核,通过职工代表向选区职工述职并接受评议考核等方式,提高职工代表参政议事的能力和水平。根据评议考核结果,对职工代表予以表彰奖励或撤换补选等。

  四是建立健全职代会报告制度。企事业单位工会或职代会筹备委员会(小组),于会前15天应向上级工会报告召开职代会的相关情况,会后7日内向上级工会送交职代会书面报告。

  (2)规范职代会提案工作制度。通过制定和实施职代会提案工作规则或实施办法,以及重点提案的确定和办理办法等制度文件,规范提案工作的审查、执行等各项处理程序。紧紧围绕企事业单位发展的中心,组织职工代表定期或不定期开展调查研究,提出切实可行的意见和建议。通过提案筛选、评选等形式,引导职工代表重视提案工作,开展“最佳提案评选活动”,不断扩大职代会提案工作的影响力。

  (3)完善职工代表巡视检查制度。定期组织职工代表对职代会决定决议贯彻落实情况进行巡视检查,将经营管理中的重点和难点问题,以及职工群众关心的热点问题作为检查的重点,对存在的问题提出整改意见,并责成相关职能部门和责任人限期整改。巡视检查结束后,工会应汇总职工代表意见,形成巡视检查工作报告提请下次职代会审议。

  3、进一步完善职代会质量评估工作机制。一般情况下,每年开展一次职代会质量评估,主要内容包括:职代会各项职权是否全面落实,民主程序是否规范履行;职代会议题是否符合本单位发展实际情况和职工群众的需求,会议议程是否符合规范要求;职工群众对职代会发挥作用情况是否满意等。企事业单位党政工领导班子应就质量评估中反映出来的问题进行专题研究,提出改进措施。整改意见和落实情况应提交下次职代会审议。

  4、进一步拓宽民主管理工作领域。根据实际,建立健全职工代表恳谈会、民主共商会、民主议事会、劳资座谈会、(厂长)经理联系信箱等其他民主管理形式,就企事业单位经营管理方面存在的缺陷、规章制度执行中的问题、职代会决定决议履行过程中出现的问题,及时进行联系和沟通,在企事业单位内部形成互相尊重、互相信任、良性互动、共谋发展的民主管理氛围。

  (三)大力推行区域(行业)职代会建制。

推行区域(行业)职工代表大会制度,工作涉及面宽、政策性强。各工委会要在同级党委的领导下,加强与政府及有关部门的联系,加强与行业协会、商会等企业代表组织的协商沟通及合作,整合各方面资源,积极主动推进建立区域(行业)职工代表大会制度。尚未建立区域(行业)职工代表大会制度的镇区(系统),工委会要在具备条件的区域或行业进行试点,认真总结实践经验,发挥典型的示范作用,用实际工作成效赢得广大职工群众的认可,争取政府及有关部门的大力支持。

  要从本地区(系统)经济社会发展的实际出发,紧紧围绕维护职工合法权益、构建和谐劳动关系,推动解决工资集体协商、劳动用工、劳动标准、工作条件、社会保险、职业安全卫生等涉及职工切身利益问题,推进区域(行业)职工代表大会制度建设。要把推行区域(行业)职工代表大会制度与推进政府和工会的联席(联系)会议制度、劳动关系三方协商机制紧密结合,与推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商紧密结合,与建立健全厂务公开工作机制、劳动争议调处机制紧密结合,使之相互衔接、相辅相成,更好地发挥区域(行业)职工代表大会制度的作用。

  要加强调查研究和理论政策研究,在不断总结工作经验的基础上,逐步规范和完善区域(行业)职工代表大会的职责、组织制度和工作规则。要加强宣传工作和舆论引导,努力营造企业民主管理的良好社会氛围,推进区域(行业)职工代表大会制度建设深入发展。


上一条:关于进一步加强民办学校工会组织建设和 民主管理工作的意见

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